技术文栏 - 工程造价 - 专业文章 - 浏览文章 - 如何做好建设工程竣工结算审核工作
如何做好建设工程竣工结算审核工作
来源: 作者: 发布:wangan5348977 2010/10/7 13:23:29 阅读人次:4012  字体〖
摘要:工程结算直接涉及到建设单位的投资效益和施工单位的经济效益,如何做好建设工程竣工结算审核工作,是解决工程结算审核中的常见问题,搞好工程竣工结算的审核关,以求达到双方共赢的目的。
摘要:工程结算直接涉及到建设单位的投资效益和施工单位的经济效益,如何做好建设工程竣工结算审核工作,是解决工程结算审核中的常见问题,搞好工程竣工结算的审核关,以求达到双方的共赢的目的。
关键词:竣工结算 造价 审核

    工程结算直接涉及到建设单位的投资效益和施工单位的经济效益。加强工程结算审核尤为重要,对建设单位而言,能控制投资造价;对施工单位而言,能获得最大收益。因此,切实解决工程结算审核中的常见问题,搞好工程竣工结算的审核关,是工程建设有关方面共同关心的大事。但在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场和目的不同,而且编审人员的工作水平也存在差异,因而编审结果存在不同程度的差距纯属正常。但是相差太大,就有了有意压低造价或高估冒算的可能。

    1 工程结算失真的原因。送审的结算中,常发现有工程结算多报的现象产生,认真分析结算“失真”的原因有以下几点:
    1.1 联系单盲目签证,事后补签,签证表述不清、准确度不够及时间性不强。由于目前采取的是计量(监理)与评价(决算)分离的工程监管模式。搞决算审核工作的工程师施工时一般不到现场,决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证。这就为施工环节(尤其是隐蔽工程)偷工减料提供了可能。现场监理人员对造价管理和有关规定掌握不够,对不应该签证的项目盲目签证。有的签证由施工单位填写,不认真核实就签字盖章;施工单位在签证上巧立名目,弄虚作假,以少报多,蒙哄欺骗,遇到问题不及时办理签证,决算时搞突击,互相扯皮推卸责任;有的施工单位为了中标,报价很低,为了保住自己的利润对包干工程偷工减料,对非包干工程进行大量的施工签证,施工现场的乱签证,扰乱了建筑市场正常秩序。
    1.2 工程量计算方面。工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的,是结算编制的基础。工程量计算误差主要包括在定额中子目录再次计算、计算单位不一致而造成工程量的小数点错位及计算错误。
    1.3 套用定额方面。对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释,不换算系数、高套定额。
    1.4 材料价格方面。主材的型号、材质在设计中不明确;除去规定的材料价格外,还有大部分采用的是市场价,这也影响了结算的造价。
    1.5 费用计算方面。不按合同要求套用费用定额,多套取工程费用类别。
    1.6 极少数的结算编制人员业务水平不过关,以致计算”失真”。
    1.7 建设单位在发包合同及现场签证中用词不严谨而导致结算与实际有出入。
    1.8 施工单位顾虑结算卡得太紧。送审结算是建设单位委托中介机构审核的,建设单位的主观愿望是多核减,这自然形成施工单位加大水分多报的可能。常见的有:
    1.8.1 巧立名目,高套定额。把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。例如:挖土方已按照工程量套用定额计价,有的施工单位又把挖掘机台班单独列项计算;把费率中包含的内容另外列项计算,例如综合费率中已包含冬雨季施工增加费,有的又把雨季抽水费另计;利用定额单价的换算抬高项目单价。
    1.8.2 虚设费用。有的工程在实施过程中没有使用大型机械和特种机械,但竣工决算中却列入了夜间施工增加费、赶工措施费等。
    1.8.3 提高计费标准,扩大取费范围。

    2 根据以上种种有意压低造价或高估冒算的可能,怎样客观实际反映工程总造价,办好竣工结算审核,成为做好竣工结算审核工作的重点。我们可以从以下几个方面来管理:
    2.1 搜集、整理好竣工资料
    竣工资料包括:工程竣工图、设计变更通知各种签证、主材的合格证,单价等。竣工图是工程交付使用时的实样图。
    绘制后要请建设单位建筑监理人员在图签栏内签字,并加盖竣工图章。竣工图是其它竣工资料的纲领性总图,一定要如实地反映工程实况。
    设计变更通知必须是由原设计单位下达的,必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。由建设单位现场监理人员发出的不影响结构、局部小变动也属于变更之列,但必须要有建设单位项目负责人的签字并还要征得设计人员的认可及签字方可生效。
    现场签证即施工签证,包括设计变更联系单及实际施工确认签证:主体工程中隐蔽工程签证;说明按实际工程量结算的项目工程量签证以及一些预算外的用工、用料或因建设单位原因引起的返工费等。其中主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要,这种工程事后根本无法核对其工程量,所以必须是在施工的同时,画好隐蔽图检查隐蔽验收记录,再请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字,手续完整,工程量与竣工图一致方可列人结算。这样就能有效避免事后纠纷。主要建筑材料规格、质量与价格签证:因为设计图纸对材料只指定规格与品种,而不能指定生产厂家。目前市场上的伪劣产品较多,就是同一种合格或优质产品,不同的厂家和型号,价格差异也比较大。进货前必须征得建设单位同意.其价格必须要有建设单位签证。对于一些涉及工程较多而工期又较长的工程,价格涨跌幅度较大。必须分期多批对主要建材与建设单位进行价格签证。签证是结算的计算依据,它必须数据准确。
    2.2 深入工地,全面掌握工程实况。准确的工程量是竣工结算的基础。由于从事预决算的工程造价人员,对某单位工程可能不十分了解,而一些形体较为复杂的工程,竣工图不可能面面俱到,逐一标明,因此在工程量计算阶段必须要深人工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。
    2.3 熟悉掌握专业知识,注重职业道德。造价人员不仅要全面熟悉定额计算,掌握各种费用文件。还要全面了解工程预算定额的组成,以便进行定额的换算和增补。还要掌握一定的施工规范与建筑构造方面的知识。

    3 建设工程结算审核的方法。由于工程规模、特点及要求的繁简程度不同,因此需选择适当的审核方法,确保审核的正确与高效。
    3.1 全面审查法。这是逐一地全部进行审查的方法。此法优点是全面、细致,经审查的工程结算差错小、质量较高,缺点是工作量大,对于一些工作量较小、工艺比较简单的一般民用建筑工程,编制结算的技术力量比较薄弱,可采用此法。
    3.2 重点审查法。这是抓住工程结算中的重点进行审查的方法。选择工程量较大、单价较高和工程结构复杂的工程、补充单位估价子目,计取的各项费用及其计算基数和标准。
    3.3 分解对比审查法。这是把一个单位工程按直接费和间接费进行分解,然后再把直接费按分部分项进行分解或把材料消耗量进行分解,分别与审查的标准结算或综合指标进行对比的方法。如发现某一分部工程价格相差较大,再进一步对比其分项详细子目,对该工程量和单价进行重点审查。此法的特点是一般不需翻阅图纸和重新计算工程量,审查时可选用1~2种指标即可,既快又正确。
    3.4 用标准预算审查法。对于全部采用标准图纸或通用图纸施工的工程,以事先编制标准预算为参考审查结算的一种方法。采用标准设计图或通用图纸施工的工程,在结构和做法上一般相同,只是由于现场施工条件的不同有局部的改变。这样的工程结算就不需逐项详细审查,可事先集中力量编制或全面详细审查标准图纸的预算,作为标准预算,以后凡采用该标准图纸或通用图纸的工程,皆以该标准预算为准,对照审查。局部修改的部分单独审查即可。
    3.5 筛选法。它是统筹法的一种。同类建筑工程虽然面积、高度等项指标不同,但是它们的各分部分项工程的单位建筑面积的各项数据变化却不大。因此,可以把建筑各分部分项工程的数据加以汇集、优选。归纳出其单位面积上的工程量、价格及人工等基本数值,作为此类建筑的结算标准。以这类基本数值来筛选建设工程结算的分部分项工程数据,如数值在基本数值范围以内则可以不审,否则就要对该分部分项工程详细审查。
    3.6 分组计算法。这是一种常用的方法,就是把结算中有关项目划分为若干组,在同一组中采用同一数据审查分项工程量的一种方法。采用这种方法,首先按照标准对分项工程进行编组,审查其中一个分项工程,就能判断同组中其它几个分项工程量的准确程度。此法特点是审查速度快,工作量小。
    3.7 结算手册审查法。即在日常工作中把工程中常用的构配件等,根据标准图计算整理成结算手册,按照手册对照审查,可以大大减少简单的重复计算量,提高审查效率。另外,随着计算机技术的应用,采用软件进行结算审查也是一种简便有效的方法。

    4 建设工程结算审核的内容。根据结算审核经验来看,由于受经济利益的驱使,各施工单位提高的工程结算一概都会超出实际造价的15%左右,因此,在审核结算中必须注意以下几点:
    4.1 工程量的审核。建筑安装工程造价是随着工程量的增加而增加,根据设计图纸、定额及工程量计算规则,专业设备材料表、建构筑物和总图运输一览表,对已算出的工程量计算表进行审查,主要是审查工程量是否有漏算、重算和错算,审查要抓住重点详细计算和核对,其它分项工程可作一般性审查,审查时要注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法。
    必须在工程量的审核上狠下功夫,才能保证结算的质量。要准确地核实各分部分项的工程量,应熟练地掌握全国统一的工程量计算规则。工程量的准确度是决定工程结算的前提,因此,必须熟悉和了解定额中的各项说明和计算规则的含义。只有这样,才能保证工程量计算的准确性。施工单位编制的工程结算,往往通过障碍法手段在构造交接部位重复计算,在审核中如不熟悉计算规则,多算冒算的工程量就难以察觉。
    4.2 审核竣工结算一定要细心。审核施工单位所报的竣工结算时,一定要细心,注意是否有漏掉的项目,注意是否有该扣除的而没有扣除的情况。
    4.3 注意新增项目的计算。有些变更表面看起来是新增的项目,实际上在投标文件中已经包含,这样的项目应不予计量。
    4.4 施工单位投标文件漏项结算时要扣除。施工单位在投标文件漏项,结算时仍然要扣除。这属于施工单位的失误,我们认为其包含在其他子项中,在结算中仍然要扣除漏项的外立面部分。
    4.5 熟悉定额中各分部分项内容。审核人员首先要熟悉定额每个项目中注明的基价中包括和不包括的项目内容,特别是一些综合定额项目。但有些施工企业在编制结算中对前列项目中已包括的内容重复立项,审核人员如果不熟悉定额内容,就会使其蒙混过关,增加工程造价。
    4.6 熟悉竣工结算资料。熟悉工程设计施工图纸、施工现场地形及工程地质、施工组织设计和施工方案,参加施工图纸会审,全面地搜集隐蔽工程验收的各种记录。这样,才能真正做到核准工程量。
    4.7 工程量审核注意点。
    4.7.1 口径必须一致。审核工程量时,应注意审查施工图列出的细目(工程细目所包括的工作内容和范围)与预算定额中的工程细目是否相一致,只有一致才能套用预算定额中的预算单价。
     4.7.2 计量单位必须一致。审核工程量时,应注意审查施工图列出的计量单位,是否与预算定额中的计量单位相一致,只有一致才能套用预算定额中的预算单价。例如:电气设备安装工程预算定额中的计量单位,有些用“台”,有些用“组”(每三项为一组);管道安装工程预算定额中的计量单位,有些工程细目用“10m”, 有些细目用“100m”等.这些都应该注意分清,以免由于计量单位搞错而影响工程量的准确性。
    工程量的审核方法很多,最常用的有经验审查法、重点审查法、全面审查法。当时间紧,规模大,结算编制质量较好时,一般可采用经验法与重点法相结合的审查方法;若结算编制质量较差,则宜采用全面审查法。
    4.8 定额子目选(套)用的审核
    定额子目选(套)用审查,是审查工程结算选用的定额子目与该工程各分部分项工程特征是否一致,代换是否合理,有无高套、错套、重套的现象。对于一个工程项目应该套用哪一个子目,有时可能产生很大争议,特别是对一些模棱两可的子目单价,施工单位常用的办法是就高不就低地选套子目单价。在工程结算中,同类工程量套入基价高或基价低的定额子目的现象时有发生,因此,审核人员应对定额子目选(套)用是否正确进行认真的审核。对定额子目选(套)用的审核,一要注意看定额子目所包含的工作内容;二要注意看各章节定额的编制说明,熟悉定额中同类工程的子目套用的界限,力求做到公正、合理。
    4.9 材料价格和价差调整的审核
    随着市场经济的深入发展,建材市场上材料价格差别较大,如建设单位委托施工单位代办采购,却忽视了市场价格的调研,必将为施工单位进行实价虚报创造有利条件。因此审核人员必须深入实际,进行市场调研,合理确定材料价格。材料价格的取定及材料价差的计算是否正确,对工程造价的影响是很大的,在工程结算审核中不容忽视。审核重点在:
    4.9.1 安装工程材料的规格、型号和数量是否按设计施工图规定,建筑工程材料的数量是否按定额工料分析出来的材料数量计取;
    4.9.2 材料预算价格是否按规定计取;
    4.9.3 材料市场价格的取定是否符合当时的市场行情,其中应特别注意审核:一是当地定额站公布的材料市场预算价格,是否已包含安装费、管理费等费用,若包括,则不应再另外计取任何其他费用;二是建设工程复杂、施工期长,材料的价格随着市场供求情况而波动较大时,审核人员应认真审核工程结算中材料市场价格的取定,是否按施工阶段或进料情况综合加权平均。
    4.10 取费及执行文件的审核。取费标准是否符合定额及当地主管部门下达的文件规定,其它费用的计算是否符合双方签订的工程合同的有关内容(如工期奖、抢工费、措施费、优良奖等),各种计算方法和标准都要进行认真审查,防止多支多付。
    我们对取费及执行文件的审核,应注意以下7个方面:一是费用定额与采用的预算定额相配套;二是取费标准的取定与地区分类及工程类别是否相符;三是取费基数是否正确;四是按规定有些签证应放在独立费中的费用,是否放在了定额直接费中取费计算;五是有否不该收取的费率照收;六是其他费用的计列是否有漏项;七是结算中是否正确地按国家或地方有关调整文件规定收费。
    4.11 现场签证的审核。现场签证是在施工全过程中因各种原因产生调整的工程量和材料差价,一般施工单位编制工程结算时往往多计取调增项目的内容,少计或不计取调减项目的内容。因此,对签证项目的审查不可忽视。在工程结算中,审核人员对现场签证应着重审核以下几点:
    4.11.1 由于有的建设单位项目代表对工程结算和有关经济管理的规定不熟悉,有的施工单位有意扭曲预算定额及其有关规定中的词意或界限含义的理解,造成不该签的项目盲目签证。因而,应认真审查工程现场签证的工作内容是否已包括在预算定额内,凡是定额中已有明确规定的项目,不得计算现场签证费用。审核人员应严格把关,将不符合规定的现场签证费用坚决核减,从而确保工程结算中现场签证费用的真实性。
    4.11.2 现场签证内容、项目要清楚,只有金额,没有工程内容和数量,手续不完备的签证,不能作为工程结算的凭证。
    4.11.3 人工、材料、机械使用量以及单价的确定要甲乙双方协商确定。
    4.11.4 凡现场签证必须具备甲方项目代表和施工单位现场负责人双方签字或盖章,口头承诺不能作为结算的依据。
    竣工结算是工程造价控制的最后一关,若不能严格把关将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作,计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际,不多算,不高估冒算,不存侥幸心理。编制时,不依编制对象与自己亲、熟、好、坏而因人而异。要服从道理,不固执己见,保持良好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证”量”与“价”的准确合理,做好工程结算,去虚存实,促使竣工结算的良性循环。
所属分类: 工程造价 - 专业文章   所属专题: